کیا امریکہ- ایران جوہری معاہدہ اس قابل ہے کہ اس کے لیےپریشان ہوا جائے؟

گزشتہ سال امریکی صدر جو بائیڈن کے عہدہ سنبھالنے کے بعد سے ایران کے ساتھ معاہدہ عروج پر ہے۔ واشنگٹن میں متعصبانہ مزاحمت سے لے کر تہران میں حکومت کی تبدیلی تک یہ ایک مشکل سفر رہا ہے۔ متعدد مواقع پر، یورپی ثالثوں نے مذاکرات میں انحراف کو روکنے کے لیے مداخلت کی ہے۔ ایک ‘حتمی مسودہ’ اب موجودہ مذاکرات کا مقصد ہے جو ایران کے لیے اقتصادی تسکین اور وسیع مشرق وسطیٰ کے لیے سلامتی کی علامت کی راہ ہموار کر سکتا ہے۔

مندرجہ ذیل سوالات پوچھنے کا وقت آگیا ہے: کیا یہ معاہدہ علاقائی عدم تحفظات کو روکنے میں کامیاب کردار ادا کر سکتا ہے؟ کیا یہ یورپ کے لیے معاشی علاج ثابت ہو سکتا ہے؟ اور کیا اس سے ایران اور امریکہ کے درمیان دشمنی دوبارہ پیداہو سکتی ہے؟

ایران جوہری معاہدہ 2015
ایران اور یورپی یونین (EU) کے درمیان P5+1 کے ساتھ جوہری معاہدہ – جو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے پانچ مستقل ارکان اور جرمنی کا ایک اسٹریٹجک اتحاد ہے – ایک عملی انتظام تھا۔ اس نے معاشی دباؤ اور سفارتی جبر کا گٹھ جوڑ تیار کیا جس نے طاقت کا توازن بنایا جس کا مقصد پابند عہد کو یقینی بنانا تھا۔ جوائنٹ کمپری ہینسو پلان آف ایکشن (JCPOA) کے نام سے بھی جانا جاتا ہے، اس منصوبے پر برسوں کے غور و فکر کے بعد 2015 میں دستخط کیے گئے تھے۔ اس نے ایک فریم ورک کے بدلے میں ایران پر پابندیاں ختم کر دیں جس نے اس کے جوہری پروگرام پر روک لگا دی اور بین الاقوامی معائنے کے لیے ایران کے اعلان کردہ جوہری مقامات تک عارضی رسائی دی۔ یہ ڈیل، اندرون اور باہر شدید مخالفت کے باوجود ڈیموکریٹس اور براک اوباما کی انتظامیہ کے لیے ایک تاریخی فتح کی علامت ہے ۔

حالات اس وقت بگڑ گئے جب ڈونلڈ ٹرمپ، ایک دائیں بازو کے ریپبلکن، صدر بنے اور 2018 میں جوہری معاہدے کو ختم کر دیا۔ جب کہ ان کی میراث اب بھی بہت زیادہ زیر بحث ہے، جس میں ملکی سیاسی اور سماجی انتشار اور تیزی سے گلوبلائزڈ دنیا میں امریکی مفادات کو الگ تھلگ کرنے کی ان کی کوششوں کا زکر ہوتا ہے۔ ایران کے معاہدے سے یکطرفہ اخراج ان کی کم سے کم عقل مندانہ خارجہ پالیسیوں میں سے ایک ہے۔ ایک امریکی سفارت کار اور چین میں امریکی سفیر نکولس برنز نے انخلا کے فیصلے کو "لاپرواہی اور ان کی صدارت کی سب سے سنگین غلطیوں میں سے ایک” قرار دیا۔ پیو(Pew )ریسرچ سنٹر کے مطابق، ایک مرکزی امریکی تھنک ٹینک، 94 فیصد امریکی بین الاقوامی تعلقات کے اسکالرز نے معاہدے سے امریکہ کے نکلنے کی مخالفت کی۔ اگلے ہی سال ان کا خوفناک خوف سچ ثابت ہوگیا۔

2019 تک، ایران نے اپنے یورینیم کے ذخیرے کو 60 فیصد تک افزودہ کر لیا تھا، جو کہ امریکی انخلاء سے پہلے تقریباً 3 فیصد تھا۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ یہ ایٹمی ہتھیار تیار کرنے سے محض چند ہفتے دور ہے۔ جہاں اقتصادی پابندیوں نے ایرانی معاشرے کے سماجی تانے بانے کو مزید بگاڑ دیا، وہیں مالی مشکلات کے باوجود ملک کی متاثر کن موافقت آج بھی جاری ہے۔ درحقیقت، یہ ایک کیس اسٹڈی ہے جسے اکثر مناسب تکمیلی سفارتی پالیسیوں کے بغیر پابندیوں کی ناکامی کے ثبوت کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے۔

جوہری معاہدے کی پاسداری کے باوجود اقتصادی ریلیف کی عدم موجودگی نے سابق ایرانی صدر حسن روحانی کی قیادت میں اعتدال پسندوں سے اقتدار صدر ابراہیم رئیسی کی موجودہ قیادت میں سخت گیر تھیوکریٹس (مزہبی رہنماؤں) کی طرف منتقل کر دیا۔ اب افغانستان سے مایوس کن انخلاء اور خلیج فارس میں تیزی سے الگ ہونے والے اتحادیوں کے بعد، بائیڈن ریپبلکنز کی شدید تنقید کے درمیان اس معاہدے کو نئی شکل دینے کے لیے پرعزم ہیں۔ بات چیت کی معطلی سے لے کر شام میں امریکی افواج اور ایرانی پراکسیوں کے درمیان گرما گرم تبادلے تک، بالواسطہ مذاکرات جاری ہیں، جو ایک قرارداد کے قریب پہنچ چکے ہیں۔ لیکن 2018 میں پوچھے گئے سوالات ابھی تک جواب طلب ہیں!

مشرق وسطیٰ کا حل؟
جب ڈونلڈ ٹرمپ نے معاہدے سے انکار کیا تو خلیجی ریاستوں نے اس فیصلے کی زبردست حمایت کا اظہار کیا۔ متحدہ عرب امارات کی وزارت خارجہ نے بین الاقوامی برادری پر زور دیا کہ وہ "صدر ٹرمپ کے موقف کا مثبت جواب دیں۔” سعودی عرب نے اس اقدام کی حمایت کی جس سے اقتصادی فوائد منقطع ہوئے اور ایران کو "بیلسٹک میزائل تیار کرنے اور خطے میں دہشت گرد گروہوں کی حمایت” سے روک دیا۔

چار سال بعد، متحدہ عرب امارات نے حال ہی میں تہران کے ساتھ سفارتی تعلقات بحال کیے، چھ سال کے وقفے کے بعد ایران میں اپنے سفیر کو بحال کیا۔ سعودی عرب نے بظاہر خود کو امریکی اثر و رسوخ سے دور کر لیا ہے اور ایسا لگتا ہے کہ وہ بتدریج ایران کے ساتھ سفارتی رابطے کی طرف بڑھ رہا ہے۔ وجوہات مختلف النوع ہیں۔ یمن میں سعودی جارحیت کی حمایت کرنے کے لیے بائیڈن کی نفرت سے لے کر سخت پابندیوں کے باوجود حوثی باغیوں کی ایران کی مسلسل حمایت تک، عرب ریاستیں مایوس ہو چکی ہیں۔ امریکی فوجی حمایت میں کمی کے پس منظر میں سعودی تیل کی تنصیبات پر حملوں نے بادشاہت کو اس حکمت عملی کی ممکنہ تاثیر سے مایوس کر دیا ہے ۔

اس معاہدے کے حوالے سے علاقائی خدشات جنہوں نے ٹرمپ کے دستبرداری کے لیے بیان بازی کو شکل دی، وہ اب بھی مبہم ہیں۔ جبکہ ایران ،اسلامی انقلابی گارڈ کور (IRGC) کو امریکی محکمہ خارجہ کی غیر ملکی دہشت گرد تنظیم (FTO) کی فہرست سے نکالنے کے اپنے مطالبے سے پیچھے ہٹ گیا ہے، اس کا متنازعہ بیلسٹک میزائل پروگرام مذاکرات کے آخری مرحلے میں مشکلات کا شکار ہے۔

مزید برآں، تہران نے 2020 میں اپنے IRGC کے ڈویژنل کمانڈر قاسم سلیمانی کے قتل کے بعد سے اپنے انٹیلی جنس ونگ کو مزید ترقی دی ہے۔ اس کی پراکسی ملیشیا فورسز عراق، لبنان اور یمن میں تیزی سے بڑھی ہیں۔ اور شام کے قلب پر اس کی گرفت، روسی حمایت کی بدولت، اس کی سرحدوں سے متصل قدیم دشمن: اسرائیل کی ریاست کے خلاف اسٹریٹجک فائدہ اٹھانے سے کم نہیں۔ امریکی کانگریس میں ریپبلکن پارٹی اور اسرائیلی حکومت دونوں کی بنیادی اپوزیشن ایک ہی بنیاد پر متحد ہوگئی ہے۔ ان کا دعویٰ ہے کہ ایک ڈھیلا جوہری معاہدہ جو ایران کی عسکری صلاحیتوں کو نظر انداز کرتا ہے اور خطے میں اس کی مبینہ طور پر انتہا پسند موجودگی ایک اسٹریٹجک غلطی ہوگی۔ یہ بالآخر ایران کو تیل سے ہونے والی آمدنی کو کم کرنے اور علاقائی استحکام کے لیے خطرہ بننے والے اپنے پراکسیوں کی حمایت کو منظم کرنے کی اجازت دے گا۔

اگست میں، اسرائیلی وزیر اعظم یائر لاپڈ نے ایران کے ساتھ کسی بھی ایسے معاہدے کی مخالفت پر زور دیا جو ایران کی سخت گیر قیادت کے لیے نقصان کا باعث بنے۔ مذاکرات کے عناصر پر دوبارہ غور کرنے کے لیے P5+1 ممالک کے ساتھ بند دروازے پر بات چیت کی منصوبہ بندی کرتے ہوئے، اس نے اسرائیل کی موساد کی جاسوسی ایجنسی کو تقویت بخشی تاکہ اگر معاہدہ بحال ہوتا ہے تو "کسی بھی منظر نامے کے لیے تیار” رہے۔ اسرائیلی قیادت نے گزشتہ ایک سال کے دوران ہونے والے تمام مذاکرات میں اس بات کو برقرار رکھا ہے کہ ایران سے کیے گئے وعدے اسرائیل کو اسلامی جمہوریہ کے خلاف اپنی خفیہ کارروائیاں شروع کرنے سے نہیں روکیں گے۔

روایتی طور پر، اسرائیل نے اپنی خفیہ پالیسیوں کو ایران کے فوجی ڈھانچے میں خلل ڈالنے پر مرکوز رکھا ہے، جس میں اس کی جوہری تنصیبات کے خلاف تخریب کاری سے لے کر اس کے جوہری سائنسدانوں کے قتل تک شامل ہیں۔ لہٰذا، اس بات پر یقین کرنے کی کوئی وجہ نہیں ہے کہ ایک کامیاب جوہری معاہدہ مشرق وسطیٰ کی خوشحالی کا باعث بنے گا۔ یہاں تک کہ اگر ایران تعمیل کی طرف واپس آجاتا ہے اور عرب ریاستوں کے ساتھ تعلقات کو معمول پر لاتا ہے، تو بھی فلسطین پر دائمی کشمکش کا جلد یا بدیر بالواسطہ تصادم کے ذریعے اثر پڑے گا، چاہے لبنان میں حزب اللہ کے ساتھ ہو یا غزہ میں حماس کے ساتھ۔ لہٰذا، اس معاہدے کو علاقائی ہم آہنگی کے لیے پیش خیمہ کے طور پر پیش کرنا غیر حقیقی طور پر جذباتی عمل ہے۔

یورپ کو معاشی فائدہ؟
2018 میں، جب ٹرمپ کی پابندیاں لگیں، ایران نے تیل کی پیداوار کو اپنی صلاحیت کے ایک تہائی تک کم کر دیا۔ تاہم، تیل کی آمدنی میں 200 بلین ڈالر سے زیادہ کی لاگت برداشت کرنے کے باوجود، ایران نے تیل کی پیداوار کو کم کرنے کے ساتھ ساتھ اپنے تیل کے ذخائر کو پہنچنے والے نقصان کو کم سے کم کیا۔ بلومبرگ کے مرتب کردہ شپنگ تخمینے کے مطابق، فی الحال، ایران تقریباً 800,000 بیرل یومیہ برآمد کرتا ہے جس کی تیزی سے تقریباً 2.5 ملین بیرل یومیہ تک کی گنجائش ہے۔ 2018 کے بعد سے، ایرانی پیداوار بنیادی طور پر چین میں ڈالی گئی ہے۔ تاہم، ایک جوہری معاہدہ ایران کو اس کی دو گنا سپلائی کرنے کی اجازت دے سکتا ہے جو وہ اب برآمد کرتا ہے۔ اور توانائی کے تجزیہ کاروں کے مطابق ایران صرف چند مہینوں میں اپنی 2017 کی پیداوار 3.8 ملین بیرل یومیہ تک پہنچ سکتا ہے۔ اس کے باوجود، مرکزی دھارے کے سیاسی عقائد کے برعکس، ایرانی خام برآمدات پر چھوٹ یورپ میں توانائی کے بحران کو کم نہیں کرے گی۔ اس بات کا اعتراف کیا جاسکتاہے کہ ایرانی تیل کا بہاؤ تیل کی عالمی قیمتوں پر دباؤ کو کم کرے گا۔ یہ ایشیا میں تیل درآمد کرنے والے ممالک کے لیے مہنگائی کے درد کو بھی کم کر سکتا ہے۔ پھر بھی ہمیں یورپ میں توانائی کے بڑھتے ہوئے اخراجات کی بنیاد کو سمجھنے کی ضرورت ہے۔ یہ تیل نہیں ہے۔ یہ قدرتی گیس ہے. برطانیہ میں بجلی، جرمنی میں کیمیکل پلانٹس، اور پورے یورپ میں صنعتیں روس سے لائی جانے والی قدرتی گیس سے پروان چڑھتی ہیں۔ Nord Stream 1 (NS 1) پائپ لائن کے ذریعے پہنچنے والی گیس کی سپلائی میں خلل نے یورپی ممالک میں تجارتی اور گھریلو توازن کو کمزور کر دیا ہے۔ جب کہ تیل کی ترسیل سمندری ہوتی ہے، گیس کی فراہمی ایک پیچیدہ پائپ لائن نیٹ ورک پر انحصار کرتی ہے۔ یورپ کا انحصار روسی گرڈ پر ہے جسے مختصر مدت میں تبدیل کرنا ناممکن ہے۔ یہاں تک کہ کوئلے جیسے متبادل بھی کافی نہیں ہوں گے، کیونکہ زیادہ تر سسٹم قدرتی گیس پر چلتے ہیں جبکہ ایل این جی جیسے ہم آہنگ متبادلزرائع سپلائی میں محدود ہیں۔ اس طرح، تیل کی قیمتوں کو معمول پر لانے سے نقل و حمل کے اخراجات اور صارفین کیطر سے ادا کی جانے والی قیمتوں میں کچھ راحت مل سکتی ہے، لیکن اس سے آگے سردی کے خدشات کم نہیں ہوں گے۔

یہاں تک کہ اگر ہم یہ فرض کر لیں کہ ایران کے ساتھ جوہری معاہدہ تقریباً 20 لاکھ بیرل یومیہ تیل کی عالمی منڈی میں جانے کی اجازت دیتا ہے، ہمیں اس بات پر بھی غور کرنا چاہیے کہ پابندیاں راتوں رات ختم نہیں ہو جائیں گی۔ اس کے بجائے، پابندیاں ایک مقررہ مدت کے دوران بتدریج ہٹا دی جائیں گی۔ مزید یہ کہ بہت سے ممالک پابندیوں سے مکمل نجات کے بعد بھی ایران کے ساتھ تجارت کرنے سے گریزاں ہوں گے۔ روسی اناج، کھاد اور توانائی کی فراہمی کے خلاف کوئی امریکی پابندیاں نہیں ہیں۔ پھر بھی، بہت سے ممالک نے امریکہ کی طرف سے جوابی کارروائی سے بچنے کے لیے روس سے درآمدات کو کم کر دیا ہے۔

ایران اور امریکہ کے درمیان کشیدگی کے تاریخی تناظر کے پیش نظر، سرمایہ کار اور پڑوسی ممالک ممکنہ طور پر ایران کے ساتھ تعلقات کے نتائج سے ہوشیار رہیں گے۔ بہر حال، امریکی انتظامیہ نے بائیڈن کی صدارتی مدت کے بعد، جو کہ 2024 میں ختم ہو رہی ہے، کسی آہن پوش معاہدے کی کوئی ضمانت نہیں دی ہے۔ اس معاہدے کو واضح طور پر دو طرفہ حمایت حاصل نہیں ہے۔ اس طرح، جب کہ میں تیل کی عالمی منڈی پر دباؤ میں کمی کا اندازہ لگا سکتا ہوں، میں یہ بھی جانتا ہوں کہ OPEC+ اتحاد ممکنہ طور پر ایرانی تیل کی سپلائی کو ایڈجسٹ کرنے اور بین الاقوامی منڈی میں تیل کی بلند قیمتوں کو برقرار رکھنے کے لیے پیداوار میں کمی کرے گا۔ اس لیے قلیل مدت میں ایران سے تیل کی فراہمی پاکستان اور افغانستان جیسے ہمسایہ تیل درآمد کرنے والے ممالک پر بوجھ کم کر سکتی ہے۔ لیکن یورپ میں توانائی کی لاگت کی کمی اب بھی زیادہ تر روس کے ساتھ تنازع کے مرحلے پر منحصر ہوگی۔
امریکہ ایران تعلقات میں پگھلاؤ؟

1979 میں ایرانی انقلاب کے بعد سے، جارج ڈبلیو بش انتظامیہ کے علاوہ، ہر امریکی حکومت نے ایران کے ساتھ تعلق جوڑنے کی کوشش کی اور ناکام رہی۔ بش نے 2003 میں عراق جنگ کا آغاز کیا، جو (ستم ظریفی سے) عراق، شام، لبنان اور یمن میں ملیشیاؤں کے ذریعے پھیلتی ہوئی ایرانی مذھبی حکومت کے لیے ایک محور ثابت ہوئی۔ ٹرمپ نے پابندیوں، قتل و غارت اور سفارتی تنہائی کے ذریعے ایران پر دباؤ ڈال کر غیر روایتی انداز اختیار کرنے کی کوشش کی۔ تاہم، ایک کمزور ایران کے بجائے، ان پالیسیوں نے ایران کو نئی جوہری تنصیبات اور جدید ترین جنگی ڈرون پروگرام کے ساتھ مزید سخت بنا دیا۔

روسی صدر ولادیمیر پیوٹن کے حالیہ دورہ ایران نے ،ایران کوامریکی مراعات کی خصوصی مخالفت کی ایک اور مثال پیش کی۔ آیت اللہ علی خامنہ ای نے یوکرین کی جنگ کے لیے امریکہ کی "مافیا حکومت” کو ذمہ دار ٹھہراتے ہوئے الزام لگایا کہ بالآخر نیٹو نے جنگ شروع کر دی ہوگی۔ یکے بعد دیگرے امریکی انتظامیہ سفارت کاری اور جبر کے توازن تک پہنچنے میں مسلسل ناکام رہی ہے جو ایران کو شامل کرنے کے لیے اہم ہے۔

ولیم جے برنز – سینٹرل انٹیلی جنس ایجنسی (سی آئی اے) کے ڈائریکٹر – نے حال ہی میں لکھا ہے کہ 2015 کا جوہری معاہدہ "سخت ذہن کی سفارت کاری، اقتصادی اور فوجی فائدہ مندی اور بین الاقوامی اتفاق رائے” کا نتیجہ تھا۔ آج چاہے یہ یوکرین ہویا پھرایشیا پیسیفک یا مشرق وسطیٰ ، امریکی سفارت کاری، ریاستی فن ایک کا مذاق بن چکی ہے۔ چین کے عروج کی وجہ سے عالمی دوہری طاقت کے عمل کے ظہور کے ساتھ امریکی اقتصادی تسلط ٹھیک طرح سے کمزور ہوتا جا رہا ہے۔ اور روایتی بین الاقوامی ہم آہنگی ، اب ایک نظر آنے والی کھائی بن چکی ہے جس نے روس اور چین کے خلاف مغربی سیاسی اور معاشی حملے کے اثرات پر سمجھوتہ کر دیا ہے۔ بھارت کی منحرف طور پر غیر جانبدار خارجہ پالیسی ان بے شمار مثالوں میں سے ایک ہے اور ناوابستگی کے دور کی طرف ایک جھٹکا ہے۔

بالآخر، امریکہ کو اپنی غلطیوں کو تسلیم کرنا چاہیے اور اپنی سفارت کاری کے پیمانے پر دوبارہ سے نظر ثانی کرنی چاہیے۔ برسوں کے دوران، اسے یہ جان لینا چاہیے تھا کہ ایران تخریب کاری کے لیے لچکدار، سفارتی طور پر ماہر، اور تنہائی میں پروان چڑھ رہا ہے۔ اب وقت آگیا ہے کہ امریکہ معاہدے کو مضبوطی سے تھامے یا معاہدے پر اتفاق ہونے سے پہلے ہی اسے مکمل طور پر ختم کر کے باہمی اعتماد کی بنیاد قائم کرے۔ کیونکہ کوئی بھی سمجھدار ذہن سمجھے گا کہ ٹرمپ کے فرار کا اعادہ اس بار اور بھی زیادہ تباہ کن ہوگا۔ کریم سجاد پور نے نیویارک ٹائمز کے لیے اپنی رائے کے مضمون میں اس دلیل کو مناسب طریقے سے بیان کیا ہے: "ایرانی حکومت نے دکھادیا ہے کہ وہ نظر انداز کرنے کے معاملے میں بہت زیادہ بااثر، اصلاحات کے لیے بہت زیادہ کٹر، معزول کیے جانےکے خلاف بہت ظالمانہ، اور [مکمل طور پر] گھیراؤکرنے کے لیے بہت بڑی ہے۔ ” لہذا، یا تو صحیح وجوہات کی بناء پر کوئی معاہدہ کریں یا جمود کو برقرار رکھیں۔ تیسرا آپشن اتنا نقصان دہ ہے کہ الفاظ میں بھی بیان نہیں کیا جا سکتا، یعنی تصادم کا آپشن۔بشکریہ شفقنا نیوز

نوٹ:ابلاغ نیوز کا تجزیہ نگار کی رائے سے متفق ہونا ضروری نہیں۔