منگل , 31 جنوری 2023

کیا شمالی کوریا پر پابندیاں کام کریں گی؟

شمالی کوریا دنیا میں سب سے زیادہ پابندیوں والے ممالک میں سے ایک ہے۔ یہ 70 سال سے زیادہ عرصے سے امریکی اور بین الاقوامی پابندیوں کا شکار ہے۔ یہ پابندیاں تین لہروں میں آئی ہیں، پہلے کوریائی جنگ کے نتیجے میں، پھر اس کے جوہری ہتھیاروں کی تیاری کے جواب میں، اور آخر کار اس جوہری پروگرام کے ساتھ ساتھ جعل سازی اور سائبر دہشت گردی جیسی سرگرمیوں کو واپس پلٹانےکے لیے۔

ان پابندیوں نے شمالی کوریا کو باقی دنیا سے الگ تھلگ کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ ملک نے اس تنہائی کا مکمل خیرمقدم نہیں کیا ہے۔ بیرونی اثرات کے طویل عرصے سے شکوک و شبہات کے باوجود، پیانگ یانگ نے عام طور پر مغرب کے ساتھ اور عالمی معیشت کے ساتھ منسلک ہونے میں کافی دلچسپی ظاہر کی ہے۔ اقتصادی پابندیوں نے اس تعامل کو بری طرح محدود کر دیا ہے۔

شمالی کوریا کے خلاف پابندیاں ہٹانے کے لیے امریکہ میں اس وقت سیاسی حمایت بہت کم ہے۔ اس کے برعکس دعووں کے باوجود، بائیڈن انتظامیہ اوباما انتظامیہ کی طرف سے اختیار کی گئی "اسٹریٹجک صبر” کی اسی ڈی فیکٹو پالیسی پر قائم ہے۔ نئی انتظامیہ نے ٹرمپ انتظامیہ کی جانب سے شمالی کوریا کو دہشت گردی کی سرپرستی کرنے والے ریاست کی ایک شکل کے بیان کو بھی تبدیل نہیں کیا ہے۔

عام طور پر، امریکہ شمالی کوریا کو اس کے جوہری ہتھیاروں کے پروگرام کے گرد مذاکرات کی میز پر واپس لانے کے لیے اقتصادی پابندیوں کو فائدہ اٹھانے کے ایک آلے کے طور پر دیکھتا ہے۔ مثال کے طور پر ایران کے ساتھ تجربہ یہ بتاتا ہے کہ اگر اقتصادی پابندیوں کا درد کافی زیادہ ثابت ہوتا ہے تو کوئی ملک اپنے جوہری پروگرام کو محدود کرنے کے لیے اسی قدر زیادہ تیار ہو جائے گا۔ اس کے بعد جوائنٹ کمپری ہینسو پلان آف ایکشن جیسے ایٹمی معاہدے کے حصے کے طور پر پابندیوں کو مرحلہ وار کم کیا جا سکتا ہے۔

لیکن اقتصادی پابندیوں نے شمالی کوریا کے ساتھ وہ کردار ادا نہیں کیا ہے۔ انہوں نے پیانگ یانگ کو جوہری ہتھیاروں کے پروگرام پر عمل کرنے سے نہیں روکا اور نہ ہی وہ بعد میں اسے جوہری ہتھیاروں سے پاک کرنے کی طرف دھکیلنے کے ذمہ دار ہیں۔ ایران کے برعکس، شمالی کوریا تقریباً اپنے پورے وجود کے ساتھ پابندیوں کی زد میں ہے اور اس کی مضبوط بین الاقوامی اقتصادی موجودگی بھی وجود نہیں رکھتی جس پر اسےسزا دی جا سکے۔ یہ تنہائی کے اثرات کو جھیلنے کے لیے تیار ہے تاکہ اسے غیر ملکی حملے کے خلاف قابل اعتماد ڈیٹرنس سمجھا جائے۔امریکی پابندیوں کی پالیسی واضح طور پر ناکام ہو چکی ہے۔ کیا زیادہ قابل اعتماد پالیسی ممکن ہے یا امکان ہے؟

پابندیوں کی حد

اس بات پر کچھ تنازعہ ہے کہ آیا شمالی کوریا دنیا میں سب سے زیادہ پابندیوں والا ملک ہے یا اس فہرست میں صرف پانچویں نمبر پر ہے۔ فاؤنڈیشن فار ڈیفنس آف ڈیموکریسیز کی ایک رپورٹ کے ذریعے شروع ہونے والی یہ بحث ایک ہی نکتے کے گرد گھومتی ہے۔ اگر شمالی کوریا دنیا کا سب سے زیادہ پابندیوں والا ملک نہیں ہے تو پھر اس کے خلاف مزید پابندیاں لگانے کی گنجائش ہے۔

یہاں تک کہ اگر امریکہ اور شمالی کوریا کے درمیان عملی طور پر کوئی بات چیت نہیں ہے – کوئی سفارتی تعلقات نہیں، کوئی تجارت نہیں، کچھ غیر رسمی تعلقات ہیں – واشنگٹن میں کچھ سیاسی اداکار اب بھی پیانگ یانگ کے خلاف اضافی پابندیوں کا ڈھیر لگانا چاہیں گے۔ یہ واضح نہیں ہے کہ یہ اضافی پابندیاں کس مقصد کے لیے کام کریں گی: خالصتاً تعزیری، پیانگ یانگ کو مذاکرات کی طرف دھکیلنے کے لیے ایک اور چھڑی، یا حکومت کی تبدیلی کی

کسی شکل کو تیز کرنے کی کوشش ؟
موجودہ پابندیوں کے نظام کی افادیت پر توجہ دینے سے پہلے، آئیے ممنوعات کے مختلف زمروں پر ایک نظر ڈالتے ہیں جو امریکہ اور اقوام متحدہ نے شمالی کوریا کے خلاف اختیار کیے ہیں۔ اس کے علاوہ جنوبی کوریا، جاپان، آسٹریلیا اور یورپی یونین نے بھی اس ملک کے خلاف اپنی اپنی پابندیاں عائد کر رکھی ہیں۔

شمالی کوریا کے خلاف اقتصادی پابندیاں تجارت، مالیات، سرمایہ کاری اور یہاں تک کہ غیر ممالک میں شمالی کوریا کے کارکنوں کو بھی گھیرے میں لیتی ہیں۔ ان میں سے سب سے پہلے امریکہ نے 1950-53 کی کوریائی جنگ کے بعد مسلط کی گئی پابندیاں ہیں، جب واشنگٹن نے شمالی کوریا پر مکمل تجارتی پابندیاں عائد کر دی تھیں اور امریکہ میں شمالی کوریا کے تمام اثاثہ جات کو بھی منجمد کر دیا تھا۔ 1970 کی دہائی میں، امریکہ نے شمالی کوریا سے خام مال پر مشتمل کسی بھی زرعی مصنوعات کی درآمد پر پابندی لگا کر ان پابندیوں کو مزید سخت کر دیا۔ ریاست ہائے متحدہ امریکہ شمالی کوریا کو کسی بھی قسم کی برآمدات پر بھی پابندی لگاتا ہے اگر ان میں 10 فیصد سے زیادہ امریکی ذرائع سے حاصل کردہ ان پٹس ہوں۔ ان پابندیوں میں کچھ معمولی انسانی استثنیٰ ہیں۔

2004 اور 2019 کے درمیان، بل کلنٹن کے دور کے ناکام متفقہ فریم ورک کے تناظر میں، کانگریس نے آٹھ بل منظور کیے جنہوں نے شمالی کوریا کے ساتھ اقتصادی اور مالی کو مزید بین العمل کو محدود کر دیا۔ مالیاتی طور پر، امریکہ نے مؤثر طریقے سے شمالی کوریا کو امریکی مالیاتی نظام میں شرکت سے روک دیا ہے لیکن اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ کسی بھی ڈالر پر مبنی لین دین میں ملوث ہونے سے۔ ثانوی پابندیاں شمالی کوریا کے ساتھ کاروبار کرنے والے کسی بھی ملک کو نشانہ بناتی ہیں، جو عالمی معیشت تک ملک کی رسائی کو مزید محدود کرتی ہے۔

چونکہ شمالی کوریا دہشت گردی کے ریاستی سرپرستوں کی فہرست میں برقرار ہے، اس لیے اسے تشدد اور ماورائے عدالت قتل جیسی بعض کارروائیوں کے لیے استغاثہ سے خودمختار استثنیٰ حاصل نہیں ہے۔ اس ضابطے کی شرائط کے تحت امریکہ مزید پابند ہے کہ وہ شمالی کوریا کی جانب سے آئی ایم ایف یا ورلڈ بینک میں شمولیت کی کسی بھی کوشش کی مخالفت کرے۔

پابندیوں کے لیے افراد اور اداروں کی ایک طویل فہرست بنائی گئی ہے، جس میں بینکوں کے اعلیٰ حکام اور ڈائریکٹرز سے لے کر ٹریڈنگ اور شپنگ کمپنیوں سے لے کر مخصوص جہازوں اور یہاں تک کہ غیر کوریائی کاروباری افراد تک شامل ہیں۔جنوبی کوریا، آسٹریلیا اور یورپی یونین نے بھی ملک کے خلاف اپنی پابندیاں برقرار رکھی ہیں۔

پابندیوں کے ساتھ مسائل
اس بات سے قطع نظر کہ شمالی کوریا درحقیقت دنیا کا سب سے زیادہ پابندیوں والا ملک ہے یا پیانگ یانگ کے خلاف مزید پابندیاں لگانے کی گنجائش ہے، واضح نتیجہ یہ ہے کہ پابندیوں نے ملک کے رویے کو تبدیل کرنے کا کام نہیں کیا۔ اگر کچھ کیا بھی ہے تو، پابندیوں نے الٹا اثر حاصل کیا ہے۔

ایک دشمن بین الاقوامی برادری کے سامنے، شمالی کوریا جوہری ہتھیاروں کے پروگرام کی تعمیر کی ضرورت پر پہلے سے زیادہ قائل ہو گیا۔ ایک بار جب اس نے ان ہتھیاروں کو حاصل کرلیا، اس نے فیصلہ کیا ہے کہ وہ غیر ملکی مداخلت کے خلاف واحد سب سے اہم رکاوٹ کی نمائندگی کرتے ہیں۔ اقتصادی محاذ پر، شمالی کوریا نے عالمی معیشت میں باضابطہ شرکت کے فوائد کو بھلا دیا ہے اور بلیک مارکیٹ اور گرے مارکیٹ کی سرگرمیوں کے ذریعے سرمایہ اکٹھا کرنے کے لیے مختلف حکمت عملی تیار کی ہے۔

شمالی کوریا پابندیوں سے ہمیشہ بچتا ہے۔ صرف توانائی کے محاذ پر، آرمز کنٹرول ٹوڈے کی اقوام متحدہ کے جائزے کی کوریج کے مطابق، "2020 کے پہلے نو مہینوں میں، شمالی کوریا نے منظور شدہ درآمدات پر سالانہ 500,000 بیرل کی حد سے ‘کئی گنا زیادہ’ کم از کم 121 کھیپوں کو وصول کیا۔ بہتر پٹرولیم مصنوعات. پینل نے یہ بھی پایا کہ شمالی کوریا نے انہی مہینوں کے دوران چینی علاقائی پانیوں کے ذریعے کم از کم 400 کھیپوں کے ذریعے 2.5 ملین ٹن کوئلہ برآمد کیا۔

شمالی کوریا کے ساتھ تمام اقتصادی تعاملات کا گلا گھونٹنے والی "کامل پابندیوں کی حکومت” کا خواب اس وقت تک فریب ہے جب تک کہ وہاں کے اداکار اس ملک کو شامل کرنے کے لیے تیار ہوں۔ چین، کیونکہ وہ اپنی سرحدوں پر ٹوٹتی ہوئی ایٹمی طاقت نہیں چاہتا، اپنے برادرانہ اتحادی کو لائف سپورٹ پر رکھنے کے لیے تیار ہے۔ اس ڈیزائن کی خامی کے باوجود، پابندیوں کے حامی ہمیشہ ایک بہتر چوہے دان کے ساتھ آتے ہیں۔ وہ اقتدار میں رہنے والوں پر براہ راست تعزیری اقدامات کرنے کے لیے "سمارٹ پابندیاں” اور "ہدف قرار دئیےگئے پابندیاں” پیش کرتے ہیں۔ وہ پابندیوں کے زیادہ موثر نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے نئے نفاذ کے طریقہ کار کی تجویز پیش کرتے ہیں، جیسا کہ توسیعی سیکیورٹی اقدام۔ یہ اکثر بہت نفیس اقدامات ہوتے ہیں۔ لیکن پھر بھی، چوہا، چوہے دان سے بچ جاتاہے۔

پابندیوں سے آگے
شمالی کوریا کے خلاف امریکی پابندیوں کو ختم کرنا آسان نہیں ہے۔ جیسا کہ جیسکا لی نے دی ڈپلومیٹ کے ایک مضمون میں اشارہ کیا، "شمالی کوریا کے خلاف اقتصادی پابندیوں میں سے کسی میں بھی غروب آفتاب کی شق نہیں ہے، اس لیے ان میں ترمیم یا ہٹانا مشکل ہے۔” صدارتی چھوٹ ممکن ہے، لیکن صدر عام طور پر کانگریس کے پش بیک اور امریکی عوامی گفتگو میں شمالی کوریا کے بارے میں عام طور پر منفی تاثر کی وجہ سے ایسی چھوٹ دینے سے گریزاں ہیں۔

سب سے فوری کام یہ ہے کہ موجودہ پابندیوں میں کئی چھوٹوں پر غور کیا جائے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ بین الاقوامی برادری شمالی کوریا میں انسانی تباہی کو روکنے میں مدد کر سکے۔ یہاں تک کہ شمالی کوریا کے انسانی حقوق کے بارے میں اقوام متحدہ کے خصوصی نمائندے، ٹامس اوجیا کوئنٹانا نے بھی عام شہریوں کی زندگی کے تحفظ کے لیے پابندیوں کے نظام میں اس طرح کی نرمی کی دلیل دی ہے۔
انسانی بحران سے ہٹ کر، تاہم، امریکہ کو شمالی کوریا کے لیے مزید انقلابی طریقوں پر غور کرنا چاہیے جو پابندیوں سے بالاتر ہیں۔

ڈونالڈ ٹرمپ، سابق امریکی صدر، اس زیادہ ریڈیکل نقطہ نظر پر غور کرنے کے لئے تیار تھے، جزوی طور پر اس لیےکہ ایسا نقطہ نظر، روز مرہ کے سیاسی حسابات کے مقابلے میں بڑی وضع قطع اور خارجہ پالیسی کے بڑے مناظر کے ساتھ زیادہ لیا جاتا تھا۔ اس نے شمالی کوریا کے رہنما کم جونگ اُن کے ساتھ براہِ راست مشغول ہونے کےلیے اوپر سے نیچے تک رسائی کی کوشش کی۔ لیکن ٹرمپ واضح طور پر مشغولیت کی شرائط کو نہیں سمجھتے تھے اور تب شمالی کوریا کی طرف سے باہمی تعاون کی ظاہری کمی سے مایوس ہو کر مزید پابندیاں لگانے کی پہلے سے طے شدہ پالیسی پر واپس آ گئے۔ ٹرمپ کے نقطہ نظر کی خوبی یہ تھی کہ اس نے کم از کم سطح پر دونوں فریقوں کے درمیان ہم آہنگی کا ایک پیمانہ قائم کیا: دو "فیصلہ کنندگان” کسی معاہدے کو ختم کرنے کے لیے طریقہ کار کے تقاضوں کو ایک طرف رکھتے ہوئے۔ لیکن، آخر میں، ٹرمپ بنیادی گاجر اور چھڑی کی ذہنیت کو ترک کرنے کے لیے تیار نہیں تھے۔

کسی بھی امریکی انتظامیہ نے شمالی کوریا کے ساتھ بریک تھرو معاہدہ کرنے کے "چینی آپشن” پر سنجیدگی سے غور نہیں کیا جو کہ 1970 کی دہائی کے نکسن-کسنجر کے نقطہ نظر کے مقابلے میں ہے۔ اس طرح کا نقطہ نظر عالمی معیشت میں شمالی کوریا کی شمولیت کو آسان بنانے کے لیے اقتصادی پابندیوں کو کم کرے گا اور بالآخر ختم کر دے گا اس امید کے ساتھ کہ یہ ایک زیادہ ذمہ دار عالمی اداکار بن جائے گا، جو چین حقیقت میں بن گیا ہے (یقینی طور پر اپنے ثقافتی انقلاب کے دنوں کے مقابلے میں)۔ . عالمی معیشت کے اصولوں کی وجہ سے محدود، ناجائز اور جائز اقتصادی سرگرمیوں سے دور، اور نئے تجارتی تعلقات کے تحفظ کی اہمیت کا ادراک رکھتے ہوئے، شمالی کوریا کے پاس اب بھی بڑے پیمانے پر تباہی پھیلانے والے ہتھیار ہوں گے – نیز کافی روایتی فوجی بھی۔ ان کے استعمال پر غور کرنے کا امکان کم ہے۔

امریکہ کو، خاص طور پر، اس کے بجائے ایک مختلف قسم کے نقطہ نظر پر غور کرنا چاہیے جس کی بنیاد بڑے ڈنڈے نہیں، بلکہ بہتر گاجریں ہیں جو شمالی کوریا کو وہ کچھ دے سکتی ہیں جو وہ واقعی چاہتا ہے: عالمی معیشت کے ساتھ اپنی شرائط پر مضبوط اور زیادہ خود اعتمادی کی بنیاد پر حسب ضرورت گھریلو معیشت. ایک زیادہ خوشحال شمالی کوریا جو اب کسی کونے میں نہیں ہوگا،خود اپنے شہریوں، جزیرہ نما کوریا کی مجموعی سلامتی اور عمومی طور پر عالمی برادری کے لیے فائدہ مند ہوگا۔بشکریہ شفقنا نیوز

نوٹ:ابلاغ نیوز کا تجزیہ نگار کی رائے سے متفق ہونا ضروری نہیں۔

یہ بھی دیکھیں

کیا سستے تیل کے لیے پاکستان کے روس سے معاملات طے ہوگئے؟

(وسی بابا) غیر ملکی خبر رساں ادارے رائٹر نے خبر دی ہے کہ ایک روسی …